(網(wǎng)經(jīng)社訊)8月5日，貴州省市場監(jiān)督管理局集中約談了攜程、同程、抖音、美團、飛豬等五家涉旅平臺企業(yè)，通報了平臺企業(yè)可能存在的違規(guī)行為，包括實施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價、訂單生效后毀約或加價、價格欺詐、哄抬價格等問題，并進一步提示了違法風(fēng)險。（詳情見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://m.99poke.cn/zt/gzlxtd/）。
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一、貴州約談五大涉旅平臺 “二選一”“自動調(diào)價”等價格亂象被重點點名
8月5日，貴州省市場監(jiān)督管理局集中約談了攜程、同程、抖音、美團、飛豬等五家涉旅平臺企業(yè)，要求相關(guān)平臺嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)，堅決制止價格亂象，以維護公平、有序、誠信的市場環(huán)境。此前的7月31日，貴州省市場監(jiān)管局也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范"避暑季"住宿行業(yè)價格行為的提醒告誡函》，要求住宿業(yè)及第三方平臺經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定。
此次約談會重點指出了涉旅平臺可能存在的幾類價格亂象，這些亂象在貴州旅游市場表現(xiàn)得尤為突出：
首先是"二選一"行為。平臺可能通過流量新規(guī)則要求商家在多個平臺中僅選擇其一進行合作，限制商家的經(jīng)營自主權(quán)和市場競爭。這種行為可能違反《反壟斷法》第17條關(guān)于"濫用市場支配地位"的規(guī)定，特別是第4款"限定交易相對人只能與其進行交易"。平臺通過設(shè)置高額傭金、流量傾斜或排名規(guī)則，迫使商家接受其獨家合作要求，從而限制了市場公平競爭。
其次是技術(shù)干預(yù)定價。OTA平臺（如攜程、美團、飛豬）普遍采用自動調(diào)價系統(tǒng)，如攜程的"調(diào)價助手"、美團的"經(jīng)營助手"以及飛豬的"價格托管"。這些系統(tǒng)會根據(jù)市場供需關(guān)系、用戶畫像等數(shù)據(jù)實時調(diào)整價格，甚至通過"逐步開放房態(tài)"分批漲價，導(dǎo)致價格不透明。
第三是訂單生效后毀約或加價。部分商家通過違約金計算發(fā)現(xiàn)毀約后漲價的利潤仍高于違約成本，導(dǎo)致"合同毀約潮"頻發(fā)。例如，有消費者反映預(yù)訂了某平臺上的民宿，但在臨近入住時被商家以各種理由（如裝修、停電等）毀約，并被迫接受高價重新預(yù)訂。
第四是價格欺詐和虛構(gòu)原價。部分商家通過"低價吸引+線下加價"（如升級房型、附加服務(wù)）變相漲價，或使用"陰陽菜單"誤導(dǎo)消費者。例如，西江千戶苗寨的某民宿在平臺標(biāo)價遠(yuǎn)高于日常價格，但實際入住時卻以"平臺錯價"為由要求消費者支付高價。這種行為違反了《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》中的"標(biāo)價內(nèi)容真實明確、清晰醒目"要求。
知名天使投資人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員郭濤表示，當(dāng)前在線旅游平臺普遍存在一些問題：
（1）價格方面，存在價格欺詐、哄抬價格現(xiàn)象，像訂單生效后毀約或加價，損害消費者權(quán)益；還利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價，破壞市場價格秩序。
（2）競爭層面，實施“二選一”等壟斷行為，限制商家自由選擇，阻礙公平競爭。服務(wù)上，部分平臺對商家資質(zhì)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，售后處理也不夠及時有效。
此外，大數(shù)據(jù)“殺熟”也時有發(fā)生，對不同消費者顯示不同價格，違背公平原則，這些問題都影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
另據(jù)國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN）受理的投訴數(shù)據(jù)顯示，2025年至今被投訴的在線旅游平臺，按投訴量入選投訴榜的依次為：去哪兒、飛豬、走著瞧旅行、攜程、同程旅行、聯(lián)聯(lián)周邊游、途家、航班管家、華住酒店、騎驢游、暢游、南方航空、蝌蚪親子。主要投訴問題有退款問題、網(wǎng)絡(luò)欺詐、售后服務(wù)、訂單問題、高額退票費、虛假促銷等。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心分析師陳禮騰表示，此次約談聚焦平臺可能存在的“二選一”、技術(shù)干預(yù)定價、訂單毀約加價、價格欺詐等問題，明確要求平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守《價格法》《反壟斷法》等法規(guī)，強化主體責(zé)任，開展自查自糾。
此舉是對近期旅游市場亂象的及時糾偏，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。通過事前把價格法、反壟斷法、禁止價格欺詐規(guī)定等法律紅線一次性亮明，既給平臺劃定了“不可為”清單，也起到了警示與教育并重的功能。相比事后“罰款式”執(zhí)法，這種約談能在暑期旅游高峰來臨前快速降低系統(tǒng)性風(fēng)險，減少消費者維權(quán)成本。
二、從成因剖析到法律規(guī)制 如何規(guī)范旅游亂象？
旅游市場價格亂象的出現(xiàn)，是多重因素交織作用的結(jié)果。暑期等旺季旅游需求的爆發(fā)式增長與住宿等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力之間的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致熱門地區(qū)“一房難求”，為“坐地起價”和毀約轉(zhuǎn)售提供了土壤。旅游消費鏈條長、主體分散，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以適應(yīng)線上化、動態(tài)化的新模式，對“哄抬”“欺詐”等行為的認(rèn)定和處罰存在難度，跨平臺協(xié)同監(jiān)管也尚不完善。
另外，部分經(jīng)營者誠信缺失，追求短期暴利，而消費者在異地維權(quán)意識弱、成本高，往往被迫妥協(xié)，這種維權(quán)困境無形中縱容了違規(guī)行為，共同導(dǎo)致了市場秩序的混亂。
陳禮騰指出，此次約談主要圍繞的價格亂象問題主要成因可能包括以下幾個方面：
（1）平臺經(jīng)濟特性導(dǎo)致市場壟斷與流量霸權(quán)。平臺經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟的特性，頭部平臺企業(yè)往往擁有較大的市場支配地位，頭部企業(yè)掌握著大量信息，通過算法和流量分配，對市場價格有較大影響力。平臺經(jīng)濟也存在"贏者通吃"和"算法黑箱"等問題，平臺企業(yè)可能利用其技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施價格操縱。通過用戶畫像和消費行為數(shù)據(jù)，形成對不同用戶實施差異化定價的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。
（2）商家與平臺的利益博弈。在線旅游鏈條中，中小酒店自主定價能力和議價能力較弱，高度依賴平臺進行銷售。傭金等成本支出導(dǎo)致商家通過各種手段彌補利潤損失。
（3）消費者信息不對稱。在旅游預(yù)訂過程中，消費者往往缺乏對酒店真實價格和服務(wù)質(zhì)量的全面了解，主要依賴平臺提供的信息進行決策。平臺企業(yè)利用這一信息不對稱，通過算法和展示策略，引導(dǎo)消費者支付更高價格，或者在訂單生效后毀約并抬高價格重新出售。
貴州省市場監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范"避暑季"住宿行業(yè)價格行為的提醒告誡函》，要求住宿業(yè)及第三方平臺經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，訂單生效后不得單方面毀約或擅自提高價格，第三方平臺不得利用技術(shù)手段擅自調(diào)整住宿業(yè)經(jīng)營者公示價格，嚴(yán)禁采取虛構(gòu)原價等手段誤導(dǎo)、欺詐消費者等。這是對《價格法》《反壟斷法》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)的具體落實。
貴州省市場監(jiān)管局與文旅部門協(xié)同監(jiān)管，建立了巡查和投訴快速處理機制，推廣"線下購物無理由退貨"、"賠償先付"等制度，完善消費糾紛快速調(diào)處機制。這種協(xié)同監(jiān)管模式體現(xiàn)了"日常監(jiān)管+聯(lián)合執(zhí)法"的雙管齊下策略，覆蓋"吃住行游購娛停"等旅游服務(wù)全鏈條。
上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智表示，法律條款對在線旅游平臺行為的具體約束機制如下：
1. 《價格法》的核心約束力：
1）明碼標(biāo)價與價格欺詐規(guī)制。依據(jù)《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》，平臺需真實、醒目公示價格構(gòu)成（如房費、稅費、服務(wù)費分項標(biāo)注），禁止虛構(gòu)原價、虛假折扣。例如，標(biāo)注“限時特價”卻未標(biāo)明限時范圍或虛構(gòu)劃線價，即構(gòu)成價格欺詐。貴州省局點名的“訂單生效后毀約加價”行為，可直接適用《價格法》第14條“利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙交易”，可處以高額罰款。
2）禁止低價傾銷與價格歧視：2025年《價格法修正草案》將適用范圍從商品擴展至服務(wù)領(lǐng)域，明確“強制其他經(jīng)營者按定價規(guī)則低于成本銷售”屬違法（如平臺逼迫酒店虧本促銷）。同時，禁止“對同等交易條件的消費者實行價格歧視”，直接針對“大數(shù)據(jù)殺熟”。
2. 《反壟斷法》對平臺權(quán)力的制衡
打擊“二選一”與算法壟斷，平臺若通過算法鎖定商家（如監(jiān)測跨平臺經(jīng)營后降權(quán)）、流量挾持（對非獨家合作商家減少曝光），即構(gòu)成《反壟斷法》第22條禁止的“限定交易”。參考2021年阿里案，強制商家“二選一”被認(rèn)定為濫用市場支配地位，處以上年度銷售額4%的罰款（182億元）。
規(guī)制技術(shù)手段干預(yù)定價，利用算法實施軸幅協(xié)議（平臺協(xié)調(diào)多商家同步漲價）或動態(tài)限價（設(shè)置價格上限阻止降價），可能被認(rèn)定為壟斷協(xié)議。2021年《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》明確，算法合謀無需書面協(xié)議，協(xié)同行為一致性即可作為證據(jù)。
三、監(jiān)管為OTA平臺“反內(nèi)卷”劃紅線
近年來，“反內(nèi)卷”已成國家經(jīng)濟治理關(guān)鍵詞。從2024年7月政治局會議提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到同年12月中央經(jīng)濟工作會議部署綜合整治，直至今年3月政府工作報告明確將其寫入年度重點并配套出臺《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案（將于10月15日施行），政策路徑清晰、力度空前。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)起“破‘卷’立新 重塑生態(tài)” 平臺經(jīng)濟“反內(nèi)卷”調(diào)查行動（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://m.99poke.cn/zt/dfnjdc/ ），通過多維度舉措推動平臺經(jīng)濟從無序的“流量內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向以效率和服務(wù)為核心的良性競爭新階段。
值得注意的是，此次監(jiān)管行動背后也折射出OTA平臺行業(yè)日益激烈的競爭態(tài)勢和“內(nèi)卷”問題。攜程、同程、美團、飛豬以及近年來強勢入局的抖音，都在爭奪有限的旅游市場份額。為了吸引用戶和商家，平臺之間展開了激烈的價格戰(zhàn)和服務(wù)比拼，甚至不惜通過強制低價等手段進行競爭。
這種“內(nèi)卷式”競爭不僅擠壓了中小商家的利潤空間，也迫使部分商家在旺季通過毀約、臨時加價等方式來彌補損失，最終損害的是消費者的利益和整個行業(yè)的健康發(fā)展。抖音作為內(nèi)容電商的代表，憑借其強大的流量分發(fā)能力，正加速切入本地生活和旅游預(yù)訂領(lǐng)域，其“種草+轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)模式對傳統(tǒng)OTA平臺構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，進一步加劇了行業(yè)的競爭壓力。
此次約談要求平臺不得利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價、不得實施“二選一”等行為，實際上是在遏制平臺間的惡性競爭，推動行業(yè)從“價格內(nèi)卷”向“服務(wù)內(nèi)卷”轉(zhuǎn)型。平臺應(yīng)更多地在提升用戶體驗、優(yōu)化服務(wù)流程、保障交易安全等方面下功夫，而不是單純依賴價格戰(zhàn)和流量壟斷來獲取市場份額。
這也為平臺企業(yè)敲響了警鐘：在追求商業(yè)利益的同時，必須承擔(dān)起平臺主體責(zé)任，維護公平競爭的市場秩序，共同營造一個健康、可持續(xù)的旅游消費環(huán)境。只有當(dāng)平臺、商家和監(jiān)管方形成合力，才能真正實現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓“避暑勝地”貴州成為游客心中值得信賴的旅游目的地。
郭濤建議，為促進在線旅游行業(yè)健康發(fā)展，平臺要嚴(yán)格自律，遵守法律法規(guī)，杜絕價格亂象和壟斷行為，加強內(nèi)部管理，規(guī)范商家經(jīng)營。監(jiān)管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制，對違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。同時，完善信用評價體系，讓消費者能更好選擇優(yōu)質(zhì)商家。還要加強行業(yè)自律組織建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。此外，平臺應(yīng)注重消費者體驗，優(yōu)化服務(wù)流程，及時處理投訴，通過提升服務(wù)質(zhì)量贏得市場，推動行業(yè)良性發(fā)展。
董毅智表示，此次約談標(biāo)志著監(jiān)管從“事后罰單”轉(zhuǎn)向“事前合規(guī)引導(dǎo)”，平臺需以 “技術(shù)透明化、規(guī)則人性化、監(jiān)管協(xié)同化” 重構(gòu)商業(yè)模式。短期來看，對照《價格法修正草案》開展算法合規(guī)整改，建立價格異常響應(yīng)機制；長期來看，可通過信用共享（如與文旅部全國旅游監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互通）、創(chuàng)新讓利（預(yù)售金融支持小微商家）構(gòu)建行業(yè)共生生態(tài)。隨著2025年《反不正當(dāng)競爭法》修訂落地及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)推進，在線旅游行業(yè)將步入“良幣驅(qū)逐劣幣”的高質(zhì)量發(fā)展周期。
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